Un informe de los auditores señala como Rusia ha conseguido mitigar el impacto de las sanciones de la UE por la invasión a Ucrania desviando importaciones a través de terceros países como Turquía, Armenia o Serbia mientras un 44% de las mercancías exportadas a Rusia fueron producidas por filiales de empresas occidentales radicadas fuera de la UE
Del bacalao a las navieras: los intereses empresariales de Europa hacen languidecer a las sanciones contra Rusia
Ambigüedades jurídicas, ejecución incoherente, uso desigual de los sistemas de intercambio de información y una Comisión Europea que no supervisa suficientemente cómo se aplican las sanciones ni qué consiguen. Este es el análisis del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las sanciones de la UE contra Rusia cuando vamos camino de que se cumplan cinco años desde el inicio de la invasión de Ucrania. Tras la aprobación de 21 paquetes de sanciones contra Moscú, pese a un claro impacto económico sobre la economía rusa, las penalizaciones europeas, el informe de los auditores europeos descubre que la elusión uno de los principales factores que socavan el impacto de las sanciones.
Mihails Kozlovs, miembro del Tribunal responsable de la auditoría, explica que “la Comisión ha trabajado intensamente para establecer el marco necesario y coordinar la ejecución, pero las normas poco claras y las insuficiencias en la aplicación atenúan el impacto de las sanciones y hacen que sea más fácil sortearlas”.
Uno de los principales problemas es la elusión y triangulación a través de “países plataforma”. En este caso, Rusia ha conseguido mitigar parte del impacto desviando importaciones a través de terceros países: Turquía, Armenia, Kazajistán, Kirguistán, Serbia y Emiratos Árabes Unidos). Se detectaron aumentos temporales abruptos de importaciones procedentes de la UE hacia estos países y, de forma paralela y simultánea, un fuerte incremento de las exportaciones de esos mismos productos desde dichos países hacia Rusia y Bielorrusia.
El informe detalla que aunque la diplomacia comunitaria y las alertas han logrado revertir ciertos picos comerciales, las cadenas de elusión evolucionan y se desplazan rápidamente hacia otras regiones, como el sudeste asiático (Tailandia y Malasia).
Otro de los obstáculos es el fenómeno de la “falsa sustitución”. Hasta un 44% de las mercancías exportadas a Rusia fueron producidas originalmente por filiales de empresas occidentales radicadas fuera de la UE, según investigaciones citadas en el informe. Al fabricarse fuera de la UE, su origen formal no consta como europeo, operando dentro de la legalidad pero eludiendo el objetivo de las sanciones.
Armamento ruso con piezas occidentales
Los análisis de armamento militar ruso de fabricación entre los años 2024 y 2025 encontrados en Ucrania confirmaron que siguen conteniendo componentes occidentales. Aunque las piezas procedentes directamente de la UE constituyeron solo un 4% (8 de 202 componentes identificados), los componentes de la cadena de suministro occidental en sentido amplio representaban aproximadamente el 72%, lo que confirma que los productos sujetos a control continúan llegando a través de cadenas indirectas y trianguladas.
Otros aspectos que atenúan las sanciones son las disparidades entre las aduanas de los Estados miembros, que son aprovechadas por los operadores económicos. Por ejemplo, los países bálticos exigen documentación reforzada, mientras que otros países no lo hacen. El informe pone como ejemplo que Bulgaria no registró ningún caso de incumplimiento relativo a mercancías en tránsito de otros Estados miembros, mientras que Letonia registró cerca de 2.100 envíos con infracciones en 2024.
Además, el informe de los auditores incluye que expresiones imprecisas como “hacer todo lo posible” respecto a la obligación de las compañías de la UE de supervisar a sus filiales en terceros países o la falta de reglas comunes para clasificar el ‘país de origen’ y el concepto aduanero de ‘transferencia’ dificultan la detección de operaciones fraudulentas.
En este sentido, los auditores recuerdan que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude abrió investigaciones sobre 20 casos de importación y 8 de exportación, entre ellos la ‘Operación Probirka’ en España, donde se incautaron 13 toneladas de sustancias químicas destinadas a Rusia y se detuvo a cuatro personas.
Aunque este funcionamiento irregular no ha evitado que el comercio de la UE con Rusia se haya reducido, aunque sin el impacto que se hubiera esperado. La auditoría se centró específicamente en las medidas comerciales sobre mercancías (excluyendo energía, sanciones financieras y restricciones a servicios o viajes). Así, desde 2022, la UE ha pasado de ser el primer socio comercial de Rusia a ser el tercero, con lo cual los intercambios se siguen haciendo. En 2025, la UE representaba en torno al 10% del comercio de mercancías de Rusia, por valor de 58.000 millones de euros, frente a los 253 000 millones de euros de 2021, lo que supone una disminución de más de tres cuartas partes. En julio de 2026, el impacto económico estimado de las restricciones y prohibiciones a la exportación de bienes y tecnología ascendía a 49.000 millones de euros, lo que equivale al 56 % de las exportaciones de la UE a Rusia antes de 2022.
Más profundo ha sido el daño sobre las compras de productos rusos. El impacto en las importaciones se estimó en 110.000 millones de euros, lo que supone el 75 % de las importaciones procedentes de Rusia antes de la guerra. Según el informe, las sanciones de la UE han sido en gran medida eficaces para frenar la exportación directa de los bienes más necesarios para el ejército ruso, incluidos artículos de alta prioridad y bienes esenciales para la economía. Sin embargo, la elusión a través de terceros países sigue siendo un problema, que la aprobación de una serie de medidas por parte de las autoridades europeas no han sido capaces de solucionar.
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